振兴东北老工业基地”是一个备受社会关注的话题。今年是东北振兴战略实施的第15个年头，但东北振兴之路依然坎坷。从wind统计数据来看，2014年到2018年，东北三省占全国GDP比重大幅下滑的趋势明显。长期以来，东北地区经济增长缓慢，出现了人才大量流出、经济发展低迷的现状。

但从近段时间的环保市场来看，东北地区却表现相对活跃，投资力度明显加大。在国家大力推进生态文明建设的环境下，也有业内人士认为，东北地区在这股浪潮下，加大力度吸引更多社会资本进入，也是拉动经济增长的途径之一。

固废龙头企业扎堆，东北地区环保市场空间持续释放

今年一个明显的现象就是，东北地区的环保类项目大幅增加，环保需求释放速度加快。

今年3月，黑龙江省总投资146.40亿元的城镇污水处理项目面向全国征集意向投资者，招商污水处理项目分布在全省76个县级以上城镇、123个重点镇（包括100个国家级重点镇、12个流域类非重点镇、11个呼兰河绥化段重点流域乡）、其它建制镇。无论是项目的覆盖范围，还是投资金额，都引起了业内的普遍关注。

而相较于水务项目，黑龙江、吉林、辽宁三省在固废处理领域的项目释放更显迫切。据E20研究院《2018年餐厨垃圾处理行业分析报告》中对我国各地区餐厨垃圾处理能力和产生量进行的统计分析显示，东部沿海地区餐厨垃圾处理规模优势明显，东北地区明显处理能力较弱。事实上，垃圾焚烧发电项目也多集中于中部、南部沿海省份，东北地区相关项目较少。

从今年上半年项目释放的情况来看，东北地区在固废领域的发力尤为明显。

今年4月，黑龙江省将61个固废治理项目打包招商，总规划投资额达84.76亿元，项目规划项目数量为61个，其中垃圾焚烧发电项目31个，餐厨垃圾项目30个。目前，该项目的中标企业已经锁定光大国际、中国环保和瀚蓝环境三家。由于项目涉及领域多，地域范围广，具体项目分包的社会资本将在上述三家企业中产生，最终具体的分包中标结果还没有确定。

该项目不仅涉及金额和处理规模较大，最终中标的光大国际、中国环保、瀚蓝环境三家企业也都是固废领域的龙头企业，三家企业也都连续多年被评为“中国固废领域影响力企业”。从项目的中标企业来看，项目的含金量可想而知。

吸引众多环保龙头企业参与，也是本轮东北三省大举释放环保项目的显著特征之一。今年1月，辽宁丹东市垃圾处理场改造建设（焚烧发电）PPP采购项目发布的资格预审结果公告显示，首创环境、光大国际、中国环保、三峰环境等固废领域龙头企业均有入围。

相较于黑龙江、辽宁两省，今年上半年，吉林省环卫项目数显著增多，这也与国家大力推进垃圾分类的政策环境密切相关。如吉林省长岭县城乡环卫一体化项目、吉林省临江市城乡一体化环卫作业市场化服务项目等。其中，吉林省公主岭市农村环卫一体化服务项目吸引了北京环境有限公司成为该项目的预中标社会资本方。项目服务期限为3+3+3年（自合同签订起至2022年同日前止，三年考核均合格的可以顺延三年，依此类推），期限内总金额达4.94亿。

从目前的趋势来看，东北地区的后发力量还将继续持续。仅以黑龙江省为例，《黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划（2019-2035年）》指出，按2017年人口核算，黑龙江省生活垃圾总产生量达到3.48万吨/日，与目前的实际2.46万吨/日处理能力差距较大。根据《规划》的近期、中期、远期目标，黑龙江省将新建、扩建垃圾焚烧厂58座，到2035年，全省生活垃圾处理能力将达到3.88万吨/日。

仅黑龙江省今年上半年密集发布的几个项目，总投资额就已经超过百亿。不少人认为，黑龙江的大力度规划，可能刺激未来百亿固废市场的崛起。

需求转化为真实市场，还有一段路要走

受环保需求加速释放的影响，近段时间，东北地区明显已经成为环保市场关注的重点地区之一。也有人认为，东北地区可能由此打一场翻身仗。

但过去投资界“投资不过山海关”的说法，如今还依然存在。东北地区长期的经济缓慢增长，地方政府的财政乏力等等，导致环保投入等方面确实存在一些短板需要补齐，很多投资者也不敢贸然进入。

从地区本身的特点出发，我们也发现，本轮释放的项目中，很多采用了统一打捆的招商模式。这一做法在黑龙江省的项目招标中体现的尤为明显。

黑龙江省出台的省级专项规划中强调，为实现规模效益，提高投资吸引力，省政府进行统一打捆招商。其中，总投资146.40亿元的城镇污水处理项目、总规划投资额达84.76亿元的61个固废治理项目，均属于打捆招商项目。

近几年，优质项目和大项目多已名花有主，处于三四线及以下城市单体规模小的项目难以吸引优秀的社会资本参与。

同时，针对黑龙江省把全省近中期规划项目进行统一打包招商的做法，陈伟也指出了三点利好：整体打包可以形成明显的规模效应，相比各个项目分别招标，可以吸引更多、更优质的社会资本前来投资；整体招商方式对于黑龙江省政府来说，也有利于其对全省项目进行统筹管理，降低交易成本；在规划阶段启动按区域划分地整体招商，还有利于社会资本提前介入，对未来建设方案进行统筹优化。

当然，我们也注意到，中央层面对环境治理的高度重视，也使得中央财政支持力度明显加强。如辽宁的四个项目获得国家科技部立项批复，获得中央财政8261万元的经费支持，这四个项目主要围绕高效节能、先进环保、资源利用等重点领域。据了解，这也是辽宁获批国家项目数量和争取中央财政经费最多的一次。

不仅仅是东北地区，很多类似现状的其他地区也将不断释放更多的环保需求，如何化解可能存在的诸如对经济能力不足的担忧？也是未来必须要解决的问题。由此，陈伟也在之前的采访中提到，在经济欠发达省份，政府以统筹规划、整体打包招商再进行分标的模式也不失为一个可行的选择。

面对越来越巨大的环保需求，重要的是思考如何将需求更好地转化为市场，让更多地项目更好落地。